"上海水上旅游"专题调研:能否成为"品牌"

    水上游览在申城源远流长。清乾隆时期，上海港有北洋、南洋等5条货运航线，南市十六铺以内，帆樯如林，船舶最多时达3500多艘。上世纪30年代，黄浦江上出现“乘凉夜班及租船”，人们或作团体旅行，或款宴佳宾，或举办订婚结婚嘉礼……

　　记者了解到，在世博会期间，邮轮、游船、游艇将成为上海水上旅游的重要交通工具，水上旅游业有望成为上海都市旅游中最具潜力的新兴业态。虹口区市人大代表小组近期对本市水上旅游业作了专题调研，建议把握世博机遇，提升浦江游览品质，打造水上旅游品牌，增强城市水上旅游综合竞争力。

　　优势：占尽地利规模初具

　　从世界旅游版图上看―――以上海为中心，邮轮可在48个小时内，通达韩国、日本、新加坡、香港、台湾等地。从上海所处经纬度坐标来看―――以上海为母港，夏季可重点开发前往北部沿海乃至日本、韩国、俄罗斯的航线，冬季可重点开发前往南部沿海乃至东南亚的航线。

　　“113.4公里长的黄浦江和平均宽度45米的苏州河沿岸，有上海众多的标志性景观，境内的13个海岛犹如颗颗珍珠熠熠闪光，布满上海版图。”代表组认为，上海独特的区位优势，使上海发展水上旅游业占尽“地利”。

　　此外，上海已建成北外滩国际客运中心、十六铺水上旅游集散中心，吴淞口国际邮轮码头也在规划建造之中，已占据了规划先机。目前，上海邮轮经济蓝图初步成型，邮轮、游船、游艇码头配套设施齐全，接纳能力充足，均已达到国际先进水平。去年上海国际客运中心接待来自世界各地的豪华邮轮超过60艘次，进出游客达15万人次，国际邮轮所带来的游客在上海的消费比其他入境游客平均高出30％。

　　瓶颈：产品单一经营混乱

　　尽管具有先天优势，可上海的水上旅游业发展现状并不理想。资料显示，上海水上旅游收入占城市旅游总收入不足0.3％，而英国泰晤士河、法国塞纳河等的相关数据在10％以上；2005年上海水上旅游人数仅占游客总数的2％。

　　“产品单一、品质较差，水上旅游吸引游客的比率较低。”代表组发现，目前上海水上旅游主要集中在黄浦江及青浦朱家角古镇，旅游项目主要以水上观光为主，游程时间短，大多无配套餐饮、娱乐等服务，产品附加值低、同质化现象严重。以浦江游览为例，游船企业把90％以上的游船航线设在外滩5公里范围内的南浦大桥和杨浦大桥间，除了让游客自行观光外，很少有其他内容。

　　“管理缺失，经营混乱也是一大瓶颈。”目前，上海水上旅游市场未能规范管理，旅游景点和旅游企业注重短期经济效益，忽视品牌打造，各自为阵，经营混乱。浦江游览各游船企业“重经营轻管理”，营销揽客方面严重依赖票务代理，没有形成和培育游船公司或游船行业的营销体制，“票贩子”肆意拉客，乱象纷呈。

　　“规划繁多，整合不足，也是制约水上旅游业的重要因素。”代表们指出，近几年一些职能部门从自身工作出发编制、制定了多部规划，仅对浦江游览的规划就达30多部，这些规划大多存在重复乃甚至抵触现象。

　　建议：挖掘经典文化内涵

　　如何发掘水上旅游业资源？调研组建议，首先明确目标，合理规划水上旅游产业发展定位。要明确一个上海水上旅游的总体品牌，综合开发、平衡水陆旅游，重点可突出三方面，一是做强原有浦江游览品牌、开发苏州河人文生态游；二是发展邮轮经济，使上海成为世界邮轮母港；三是策划三岛游、海景游、乡村游、古镇游等特色旅游项目。

　　调研组建议，成立专门的上海市水上旅游发展协调机构，指挥协调上海水上旅游业的开发建设和管理。同时，通过依法委托或指定部门统一执法等形式，成立水上旅游综合执法管理队伍，解决水上旅游市场管理混乱问题。

　　“品牌的一半是文化，发展水上旅游业，还要注重文化包装。”调研组认为，上海的不少经典有丰富的历史积淀，“上海滩”、“十六铺码头”等在人们心中已形成较强吸引力。建议对全市旅游资源进行摸底调查，通过收集整理有关水上景点的历史典故、轶事、民间传说、诗词等，进行相应的情景再现，实现以文兴商、以文增效。

　　“水上旅游需要政府、企业、社会的共同参与。”目前，市级层面的水上旅游促进中心已成立，建议制定、细化保障性政策，鼓励企业开发水上旅游。

（新民网编辑：）

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